鄉(xiāng)城縣青德鎮(zhèn)仲德村的白藏房。 洛絨尼瑪 攝

　　“香巴拉”鄉(xiāng)城在哪里？

　　●距離成都700多公里

　　●位于橫斷山脈中北段

　　●東鄰稻城，北接理塘，西與巴塘、得榮毗鄰，南與云南香格里拉市接壤

　　●是一個(gè)以藏族為主的多民族聚居縣

　　有多大？

　　●面積超過(guò)5000平方公里相當(dāng)于2個(gè)東莞市的面積

　　●全縣常住人口約3萬(wàn)人是典型的地廣人稀高原縣

　　GDP有多少？

　　2024年

　　●GDP20.85億元

　　●人均GDP6萬(wàn)元

　　計(jì)劃到2028年

　　●人均GDP增至9萬(wàn)元

　　有哪些資源？

　　●生態(tài)優(yōu)質(zhì) 盛產(chǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品

　　●光照充足 光伏總裝機(jī)規(guī)模達(dá)345萬(wàn)千瓦

　　●文旅資源豐富 2024年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入12.36億元

　　奔向共同富裕，黨中央支持浙江全省建設(shè)示范區(qū)，四川支持攀枝花以市域?yàn)閱挝唤ㄔO(shè)試驗(yàn)區(qū)，而在高原涉藏州縣開(kāi)展試點(diǎn)試驗(yàn)，甘孜州的鄉(xiāng)城走到了全國(guó)前列。

　　去年以來(lái)，鄉(xiāng)城悄悄啟動(dòng)一項(xiàng)試點(diǎn)：高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗(yàn)縣。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。黨的二十屆四中全會(huì)提出，“加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕?！?/p>

　　鄉(xiāng)城如何從實(shí)際出發(fā)探索共富？當(dāng)前攻克了哪些難關(guān)，又面臨怎樣的挑戰(zhàn)？10月底，川觀智庫(kù)聯(lián)合西財(cái)智庫(kù)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯繼強(qiáng)、四川省開(kāi)元經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展研究院院長(zhǎng)魯榮東、西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授何雄浪、四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院助理研究員盧洋組成調(diào)研組，共赴“秘境”，把脈高原小城的大夢(mèng)想。

　　“試驗(yàn)田”為什么在鄉(xiāng)城？

　　深秋的高原，碧草褪作連片金黃，漫山彩林為起伏的山巒披上斑斕外衣。

　　山腳鱗次櫛比的白藏房提醒我們，“香巴拉”鄉(xiāng)城到了。這是當(dāng)?shù)靥赜械钠巾數(shù)飿鞘矫窬印Ｃ糠昵锾?，村民用藏于深山的白堊土拌水成漿，將其沿墻頭慢慢澆下，直到墻面變白。世代傳承的這一習(xí)俗甚至演變成充滿儀式感的“白色灌禮節(jié)”。

　　鄉(xiāng)城擁有諸多唯一性，但調(diào)研組的專(zhuān)家依然感到疑惑，為什么共富試點(diǎn)縣選擇這里？要說(shuō)經(jīng)濟(jì)總量，2024年鄉(xiāng)城GDP僅有20.85億元，放在甘孜州不過(guò)是中游偏后的水平；要說(shuō)財(cái)力倚仗，涉藏州縣主要靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，鄉(xiāng)城有何過(guò)人之處？

　　座談會(huì)上，問(wèn)題拋給了縣委書(shū)記楊林?！吧娌刂菘h必須探索具有地方特色的共同富裕之路?！彼忉?zhuān)l(xiāng)城僅有3萬(wàn)人口，經(jīng)濟(jì)總量始終沒(méi)法與先發(fā)地區(qū)比，但鄉(xiāng)城人均GDP在全州排第四，放在全省也處于中游水平。當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)淳樸，連續(xù)4年獲評(píng)全省平安建設(shè)先進(jìn)縣，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)少，這些比較優(yōu)勢(shì)都有利于集中精力推進(jìn)共同富裕試點(diǎn)。因此，甘孜州委、州政府拍板，圈定鄉(xiāng)城作為共富“試驗(yàn)田”。

　　只有做大“蛋糕”，才能讓每個(gè)人分享到更大的一塊。按照當(dāng)?shù)啬繕?biāo)，到2028年，人均GDP要從去年的6萬(wàn)元增至9萬(wàn)元。增長(zhǎng)點(diǎn)從何而來(lái)？

　　實(shí)際上，前往“香巴拉”途中，調(diào)研組已強(qiáng)烈感受到高原縣發(fā)展面臨的特殊條件：重重大山造就了極致風(fēng)景，但另一面則是土地的稀缺與分散；區(qū)域生態(tài)價(jià)值無(wú)可取代，但背后則是對(duì)工業(yè)發(fā)展的限制。

　　面對(duì)既有共性又有個(gè)性的挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)城如何破局？參會(huì)的有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志你一言我一語(yǔ)，爭(zhēng)相講述探索縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距的門(mén)道和感悟?！罢f(shuō)一千道一萬(wàn)，不如實(shí)地看一看?！睏盍窒?qū)＜覀儼l(fā)出實(shí)地調(diào)研和“體檢”的邀請(qǐng)。

　　沒(méi)有工業(yè)靠什么增收？

　　調(diào)研組沿著盤(pán)山路走進(jìn)“香巴拉”。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，山腰一片茂盛樹(shù)林綠意盎然，與周遭的秋意形成鮮明反差。經(jīng)山腳森林草原防滅火檢查卡點(diǎn)登記放行，行進(jìn)在蘋(píng)果藏豬種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)時(shí)，目之所及就找到了“綠”的答案：果園裝上了吊噴灌溉系統(tǒng)。

　　紅撲撲的蘋(píng)果綴滿枝頭。種植大戶周軍滿臉喜悅，嫻熟地剪下果實(shí)招待大家：“已經(jīng)有冰糖心了，不過(guò)還沒(méi)到最好吃的時(shí)候?！痹搱@區(qū)是省四星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（最高為五星），面積1.1萬(wàn)畝，周軍有4000畝，其中2000畝進(jìn)入盛果期。

　　“上海一位老板早早預(yù)訂了200多萬(wàn)斤，基本把商品果全包了，批發(fā)價(jià)每斤2.6元?！敝苘娒枋黾磳⒌絹?lái)的忙碌場(chǎng)景，每天雇傭上百人采摘，“摘一斤得2角錢(qián)，連摘2個(gè)月。”

　　鄉(xiāng)城蘋(píng)果為什么賣(mài)得起價(jià)？答案藏在名字里——有機(jī)蘋(píng)果基地：林下種草、以草養(yǎng)畜、以畜堆肥、以肥定林，預(yù)計(jì)今年藏豬出欄2萬(wàn)頭?？h農(nóng)牧農(nóng)村水利和科技局局長(zhǎng)翁秋介紹，鄉(xiāng)城可用耕地、林地和牧區(qū)都少，唯有發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，走有機(jī)一途。目前，全縣藍(lán)莓、蘋(píng)果、葡萄等21個(gè)產(chǎn)品拿到了有機(jī)認(rèn)證，面積達(dá)3.3萬(wàn)畝。“未來(lái)幾年，我們不是拿到認(rèn)證，就是在認(rèn)證的路上?！?/p>

　　另一個(gè)優(yōu)勢(shì)是光照充足。調(diào)研組從海拔2800米的縣城，一路翻山越嶺抵達(dá)海拔4000多米的正斗鄉(xiāng)正斗村，眼前竟是開(kāi)闊的頂貢大草原。一排排光伏板如“龍鱗”般整齊排列，有的還能追著太陽(yáng)轉(zhuǎn)。

　　這片“光伏?！笔侨蚴讉€(gè)超高海拔光伏實(shí)證基地，總裝機(jī)規(guī)模40萬(wàn)千瓦，光伏組件、逆變器、支架、儲(chǔ)能等127種比對(duì)方案在此得到實(shí)踐驗(yàn)證。據(jù)說(shuō)光伏板下的草長(zhǎng)勢(shì)更好，是不是這樣？興川實(shí)證光伏電站副站長(zhǎng)楊斌證實(shí)了這一點(diǎn)：“鄉(xiāng)城降雨少，光伏板覆蓋可減少草原水分蒸發(fā)，晚上還有水珠滴到地面?！弊?017年起，他就在山上值守，眼看著“板上發(fā)電、板下復(fù)綠”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　去年，光伏收入占全縣地方一般公共預(yù)算收入的51.26%，鄉(xiāng)城人吃上了“工業(yè)飯”。調(diào)研組注意到，光伏板支架高度在1.8米以上，不影響牦牛覓食?！肮夥?牦?！苯M合，以及“村集體經(jīng)濟(jì)+勞務(wù)公司”模式，使偏僻的正斗村成了高原牧區(qū)罕見(jiàn)的富裕村，2024年村集體經(jīng)濟(jì)收入突破100萬(wàn)元。

　　今年3月，四川單體裝機(jī)規(guī)模最大的光伏項(xiàng)目——總投資45億元、可滿足超83.2萬(wàn)戶家庭一年用電需求的貢札100萬(wàn)千瓦光伏項(xiàng)目，又在正斗村扎根。連同已建在建項(xiàng)目，鄉(xiāng)城光伏總裝機(jī)規(guī)模達(dá)345萬(wàn)千瓦。

　　專(zhuān)家們認(rèn)為，受限于電網(wǎng)外送能力不足，當(dāng)?shù)爻藸?zhēng)取上馬外送通道項(xiàng)目，必須設(shè)法解決清潔能源就地轉(zhuǎn)化問(wèn)題。要在發(fā)展算電融合、電解制氫、固態(tài)儲(chǔ)氫等方面，邁出更大步伐。

　　共富的最大難點(diǎn)如何破？

　　夜幕漸垂，青德鎮(zhèn)仲德村上空現(xiàn)出璀璨星河。一陣歡快的歌聲打破寧?kù)o，兩輛從德陽(yáng)廣漢駕駛來(lái)的房車(chē)扎營(yíng)村上，游客與村民“以歌會(huì)友”，給小村的夜增添了幾分熱鬧。

　　仲德村是電影《從你的全世界路過(guò)》的取景地，入選第二批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，一幢幢白藏房似珍珠般撒落人間。

　　村民洛絨多吉家門(mén)口，生長(zhǎng)著一棵樹(shù)干直徑近2米的千年菩提樹(shù)。洛絨一家7口人，耕地只有1畝多，土地收益微薄，靠著向游客出售自制的菩提手串，他去年賺了4萬(wàn)多元。旅游富民在他身上得到充分體現(xiàn)。

　　鄉(xiāng)城打的第三張牌正是文旅融合。全縣共有酒店24家，獲得縣級(jí)及以上認(rèn)證的民宿66家，去年接待游客112.4萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入12.36億元。

　　實(shí)現(xiàn)共同富裕，最大的難點(diǎn)在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)城57個(gè)行政村，分散在5016平方公里的廣袤土地上。截至2024年末，全縣農(nóng)村戶籍人口約2.4萬(wàn)人，平均每個(gè)行政村只有400多人。

　　人少則村弱，單打獨(dú)斗更難闖市場(chǎng)。鄉(xiāng)城以發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)為抓手，培育“小而美”的創(chuàng)富共同體。

　　白依鄉(xiāng)距離縣城60多公里，與云南迪慶州香格里拉市東旺鄉(xiāng)接壤。常年“靠山吃山”，兩鄉(xiāng)群眾因采挖蟲(chóng)草、松茸等山貨沒(méi)少發(fā)生糾紛。2023年11月，經(jīng)過(guò)多方深入調(diào)解，成功化解了多年來(lái)的矛盾。

　　“根本之策在于把群眾的目光從山上轉(zhuǎn)移到山下的產(chǎn)業(yè)?！卑滓类l(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)洛絨次稱(chēng)說(shuō)，群眾收入提高了，對(duì)山上的“執(zhí)著”自然會(huì)減少。全鄉(xiāng)4個(gè)村聯(lián)合成立合作社發(fā)展牛羊特色養(yǎng)殖，通過(guò)統(tǒng)一采購(gòu)飼料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一銷(xiāo)售等，提高養(yǎng)殖效益。去年，4個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入67萬(wàn)元，70%用于分紅，戶均2500元。自己養(yǎng)牛有保底，還從集體得分紅，村民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中看到了奔頭，對(duì)下一步推進(jìn)奶制品、肉制品精深加工更加期盼。

　　“以前推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，幫扶對(duì)象主要是建檔立卡貧困戶，現(xiàn)在試點(diǎn)共同富裕則關(guān)乎每個(gè)人。”縣長(zhǎng)尼瑪西日說(shuō)，鄉(xiāng)城在艱苦環(huán)境中與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)，現(xiàn)在做共富試點(diǎn)，更要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，勁往一處使，擰成一股繩。

　　依托農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)支撐，去年全縣57個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)總收入957萬(wàn)元、同比增長(zhǎng)近29%，96%的村集體經(jīng)濟(jì)收入超5萬(wàn)元（38個(gè)村超10萬(wàn)元），城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至2.28，優(yōu)于全國(guó)平均水平。

　　鄉(xiāng)城還著力打造“香巴拉·石榴籽”品牌工程，創(chuàng)新推行聯(lián)誼服務(wù)機(jī)制，全縣公職人員全覆蓋聯(lián)誼3441個(gè)戶籍家庭，問(wèn)需問(wèn)計(jì)問(wèn)效，目前已幫助解決群眾訴求395件。

　　民生“蛋糕”如何切？

　　對(duì)照鄉(xiāng)城不寬裕的財(cái)政狀況，投資3億元興建一所高中，這個(gè)決定有點(diǎn)“瘋狂”。

　　占地170畝的鄉(xiāng)城縣高中，是當(dāng)?shù)刈钣忻牡貥?biāo)建筑，填補(bǔ)了縣域優(yōu)質(zhì)高中的空白，教學(xué)樓、圖書(shū)館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等硬件現(xiàn)代化程度在全州首屈一指。調(diào)研組到達(dá)時(shí)，校園傳來(lái)瑯瑯讀書(shū)聲，有些班級(jí)正在藍(lán)天白云下上體育課，給人“很高原”的感覺(jué)。

　　學(xué)校2024年首次招生。校長(zhǎng)楊強(qiáng)自揭“老底”：“錄取分?jǐn)?shù)線一降再降，才勉強(qiáng)完成招生計(jì)劃，把人急瘋了！”繼而話鋒一轉(zhuǎn)：“今年近1300人報(bào)名，一次性錄滿500人，半數(shù)生源來(lái)自縣外。”

　　甘孜州高中為免費(fèi)教育，鄉(xiāng)城中學(xué)兩年兩種際遇，轉(zhuǎn)變來(lái)自滿足了群眾對(duì)“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的期待：在2025年高2024級(jí)學(xué)業(yè)水平考試中，鄉(xiāng)城高中四個(gè)學(xué)科取得優(yōu)異成績(jī)，綜合實(shí)力進(jìn)入全州前10，交出了“低進(jìn)高出”的成績(jī)單，一戰(zhàn)成名。

　　楊強(qiáng)用教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)道出關(guān)鍵所在：全校87名教師，其中20人來(lái)自綿陽(yáng)東辰教育集團(tuán)。引入成熟的名校教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)城高中開(kāi)創(chuàng)了甘孜州“公民融合”辦校的先河。楊強(qiáng)自稱(chēng)是“后勤部長(zhǎng)”，來(lái)自東辰的執(zhí)行校長(zhǎng)鄧劍全權(quán)負(fù)責(zé)教學(xué)管理。學(xué)校教師還有來(lái)自成都、瀘州的支教老師，無(wú)論是本地還是外地老師，全都與學(xué)生一樣住校。

　　此外，鄉(xiāng)城實(shí)現(xiàn)全縣普惠性幼兒園覆蓋率100%，成功獲評(píng)“國(guó)家學(xué)前教育普及普惠縣”，是甘孜州首批獲此認(rèn)定的縣。

　　推動(dòng)共同富裕，把民生“蛋糕”切出成效，就要構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共服務(wù)體系，不斷提升群眾獲得感幸福感。

　　去年10月，鄉(xiāng)城縣人民醫(yī)院血液透析中心投入使用。對(duì)于腎病患者而言，異地透析不僅花費(fèi)高，還需忍受長(zhǎng)途奔波之苦。隨著血液透析中心設(shè)立，這一當(dāng)?shù)厝罕姷募彪y愁盼問(wèn)題迎刃而解。

　　類(lèi)似從“轉(zhuǎn)診奔波”到“就近救治”的例子還有很多。醫(yī)院整合對(duì)口幫扶等資源，新增19項(xiàng)技術(shù)服務(wù)。院內(nèi)開(kāi)展膝關(guān)節(jié)置換手術(shù)，患者享受相關(guān)費(fèi)用減免政策，從外地就醫(yī)4萬(wàn)多元的綜合開(kāi)銷(xiāo)降為2000多元，白內(nèi)障乳化手術(shù)則從1萬(wàn)多元降到1000多元。

　　攜手奔向共同富裕，激發(fā)了一個(gè)高原縣對(duì)美好未來(lái)的向往。調(diào)研中，每個(gè)鄉(xiāng)城人都給人“特別帶勁”的印象。

　　探索試點(diǎn)、爭(zhēng)做示范，鄉(xiāng)城確立了“四個(gè)示范樣板”的目標(biāo)——到2027年，打造成為涉藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更高質(zhì)量的示范樣板、城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)的示范樣板、文化繁榮精神富足的示范樣板、社會(huì)治理更加高效的示范樣板。

　　觀點(diǎn)

　　試點(diǎn)建設(shè)共同富裕試驗(yàn)縣，專(zhuān)家調(diào)研后怎樣看？

　　打好“三張牌” 朝“四個(gè)共富”方向走

　　●鄉(xiāng)城縣位于涉藏州縣、高原地區(qū)、省際毗鄰地區(qū)，試點(diǎn)建設(shè)共同富裕試驗(yàn)縣具有特殊價(jià)值。要堅(jiān)持有所為有所不為，堅(jiān)持增量博弈，堅(jiān)持培育和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，重點(diǎn)打好“三張牌”：一是“有機(jī)引領(lǐng)、生態(tài)賦能”，努力成為“有機(jī)甘孜”建設(shè)的第一縣。二是“光伏互補(bǔ)、綠色共富”，完善多種聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共建共享。三是“文旅融合、系統(tǒng)增收”，把分散的資源串聯(lián)起來(lái)，形成真正的比較優(yōu)勢(shì)。

　　——西財(cái)智庫(kù)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯繼強(qiáng)

　　●共同富裕是一個(gè)相對(duì)概念，既不是同步富裕，也不是同等富裕。要結(jié)合鄉(xiāng)城實(shí)際，分階段確立發(fā)展目標(biāo)，探索制定適用于民族地區(qū)的共同富裕指標(biāo)體系，擔(dān)當(dāng)好試點(diǎn)示范的使命。要發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)拓展生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品增值溢價(jià)。要把握發(fā)展趨勢(shì)，把“投資于物”同“投資于人”緊密結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建同人口變化相協(xié)調(diào)的公共服務(wù)供給體系。要用好“試驗(yàn)田”政策，勇于改革創(chuàng)新，在探索共富模式、引才機(jī)制等方面取得更大突破。

　　——四川省開(kāi)元經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展研究院院長(zhǎng)魯榮東

　　●鄉(xiāng)城肩負(fù)著為雪域高原實(shí)現(xiàn)共同富裕探索出一條可復(fù)制、可推廣路子的重任。探索中要朝著產(chǎn)業(yè)富集、群眾富有、生態(tài)富美、精神富足“四個(gè)共富”方向前進(jìn)。一是聚力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)富集發(fā)展高地。二是深化改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全力構(gòu)筑群眾富有幸福家園。三是踐行綠色發(fā)展理念，全力構(gòu)筑生態(tài)富美宜居環(huán)境。四是弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，全力構(gòu)筑精神富足文明家園。

　　——西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授何雄浪

　　●鄉(xiāng)城在探索農(nóng)民農(nóng)村共同富裕方面具備良好基礎(chǔ)，可為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供鮮活范例。要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式與組織形式，打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。要加大富農(nóng)惠農(nóng)力度，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展紅利。要盤(pán)活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，培育鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)并增加收入。要構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民物質(zhì)生活與精神生活的雙富裕。

　　——四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院助理研究員盧洋